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包含铁途、高速公途、口岸及桥梁理查德·勒弗拉克

时间:2019-03-14来源:未知 作者:admin点击:
要钱,要岗位,要竞争力这三点成为美国总统特朗普自当选以来所走的每一步的中心思想,这当中也包括他几个月来时常挂在嘴边的万亿美元基础设施建设。通过大搞基建来振兴本国制造业,特朗普的这一思路真能成功说服国会通过吗,又或者在通过之后是否真能成功解

  要钱,要岗位,要竞争力——这三点成为美国总统特朗普自当选以来所走的每一步的“中心思想”,这当中也包括他几个月来时常挂在嘴边的万亿美元基础设施建设。通过大搞基建来振兴本国制造业,特朗普的这一思路真能成功说服国会通过吗,又或者在通过之后是否真能成功解决本国的经济和就业难题?

  从总统竞选阶段到上任后的政策推行阶段,特朗普似乎很少能赢得自己所在的共和党的欢心。如今,在大搞基础设施建设的问题上面临国会的铜墙铁壁,特朗普这个“后妈养的”总统反而收到了来自的“橄榄枝”。

  日前,参议院向特朗普提出了一套1万亿美元基建计划。根据美国《纽约时报》报道,这套计划包括1800亿美元的铁路公交系统,650亿美元港口、机场、水路,1100亿美元供水和污水处理系统,1000亿美元能源基础设施,以及200亿美元公共和原住民区土地。

  “我们的城市和农村社区有自己优先考虑的基础设施事项,这个提议将为解决那些需要升级的传统道路和桥梁的修复提供资金。”纽约参议院议员查克·舒默指出,“我们希望特朗普总统与我们合作,让这个计划变为现实。”

  的这一提议无疑正中特朗普下怀。早在去年11月刚刚当选后,特朗普便雄心勃勃地公布了他设想中的“百日新政”,当时便提出了“万亿美元基建计划”。上周,特朗普更计划任命两名房地产巨头理查德·勒弗拉克和史蒂文·罗斯来执行这一基建计划。根据特朗普在其就职演说中所言,他未来将在全国范围内建造新的道路、高速公路、机场、隧道和铁路。

  不过,正如勒弗拉克所指出,特朗普的基建计划很可能在共和党领导的国会中碰壁。目前来看,特朗普的财政刺激计划,包括增加基建和国防支出及减税,都与共和党人所承诺的控制预算相冲突。美国国会预算局近日预测,由于支出有所下降,2017财年美国联邦政府财政赤字将从上一财年的5870亿美元小幅下降至5590亿美元。不过,这一预测是在假定现行法律没有变化下进行的,即并未考虑新政府的政策影响。

  “特朗普必须想出一个融资计划,预计共和党赤字和关心工作岗位的总统之间会产生一场拉锯战。”勒弗拉克说。

  “你从迪拜或者卡塔尔过来,你从中国过来,在看过那里棒极了的机场后,你的飞机降落在纽约拉瓜迪亚机场,你会觉得我们已经变成了一个第三世界国家。”特朗普曾如是抱怨,而这种经历大概也促成了他大搞基建的“初心”。

  需要承认的是,美国基建——尤其是交运和水利相关设施的确正在面临老化的问题。据美国民用工程师协会前主席大卫·摩根介绍,桥梁设计寿命一般为50年,而目前美国桥梁的平均年龄已达43年,随着城市的高速发展,人们对现有基础设施的使用率已经超过了当初设计时的预期,这也进一步加剧了老化;此外,目前美国1/4的桥梁已被判断为存在结构性缺陷。

  由于投资不足,部分最重要系统的运力和维修状况已无法跟上需求的增长。多个来源的预测显示,美国核心基建的总投资缺口每年约占GDP的1%左右。中国社科院世界经济与政治研究所研究员孙杰对北京商报记者解释称:“承载美国基建大头的基本都在地方政府,联邦政府只承担大型的基建工程。例如,地方路桥建设一般由地方政府出资,联邦政府则给予一定支持。”

  在财政赤字日益扩大的背景下,美国前总统奥巴马在过去八年间大力推动基础设施建设的举动,遭到了共和党人的强烈反对,认为联邦政府不能负担得起这样庞大的支出,而州政府和地方政府则应为基建的改进承担更多责任。这也使得诸多基建项目难以通过国会的关卡。

  对此,中国社科院美国所副研究员魏南枝在接受北京商报记者采访时指出:“美国的基础设施虽然比较先进,但在20世纪以来更新有限,由于审批困难,民主性的制度障碍对基建事业影响较大,客观上造成了基础设施的难题。”

  在国会力守财政支出的背景下,“特朗普版”的万亿美元基建不同以往的刺激措施,项目主要依靠私人投资,通过减税方式鼓励私人投资者参与基建项目。人曾对此持怀疑态度,称联邦支出对于创造就业和保证基建不止建立在投资者感兴趣的项目上这一点十分重要。

  “税收和未来中期选举的结果将直接关系着大规模基建能否顺利落地,”魏南枝进一步指出,“2018年美国将进行中期选举,届时一旦夺回两院,将重启美国的 否决政治 ,特朗普的基建计划很可能得不到国会批准而被搁置。”

  周三,巴克莱公布了一份报告,称美国的基础设施支出将需要很长时间才能增加。根据基础设施咨询公司Cg-LA的数据,目前完成一个基础设施项目的平均时间为9.5年。在巴克莱编制的清单中,列举了刺激计划可能涉及的美国十大基建工程项目,包括铁路、高速公路、港口及桥梁。值得注意的是,仅仅这十个项目就将需要1-2年的时间。而在这之后,特朗普发誓要振兴的钢铁行业才能落实到一些实际的利益。

  “基础设施建设周期相对较长,政治风险较大;特朗普的减税政策实际上更有利于美国的巨富阶层,税收减少加上财政支出扩大必然以国债的增加为基础,将导致未来美国国债上升30%-40%。此外,美国产业空心化非常明显,钢铁等实业产能能否支撑大规模基建同样值得关注。”魏南枝说。

  可以看到,作为一个曾经的商人,包括大兴基建在内,特朗普迈出的每一步都基于促进本国制造业回归这一“终极目标”。

  目前来看,无论是通过Twitter“隔空喊话”,还是聚集制造业巨头“面对面施压”,特朗普在吸引制造业企业回美国进行生产这一方面可以说是颇有些成效。日前,特朗普已与多家汽车巨头高管会面,敦促他们在美国生产汽车。随后,日本丰田汽车公司便宣布,将向其位于美国印第安纳州的工厂投资6亿美元,并新增约400个工作岗位。

  事实上,“美国制造”的回归要回溯到美国应对2008年金融危机时,当时美国总统奥巴马在其竞选纲领中承诺以制造业回归来创造100万个就业岗位。此后,通过推出“买美国货”、《制造业促进法案》、“出口倍增目标”、“促进就业措施”等一系列政策措施及战略部署。孙杰表示,最初,制造业回归主要是针对就业问题,当前制造业回归已不仅局限于应对危机和促进就业,而是美国政府复苏经济,提升国际竞争力的长期战略。

  不过,孙杰也指出:“通过基建拉动制造业回归,创造更多的就业岗位实际上仍是 头疼医头 ,美国就业问题的症结在于人才结构,美国人才供需失衡,教育无法实现有效的人才供给,造成了美国社会的就业难题。”

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